创建邛海湿地品牌 打造生态文明示范

   邛海是四川境内第一大高原淡水湖泊,在保障西昌市及周边地区居民饮用水、工农业发展用水、调节气候等方面具有举足轻重的地位。由于历史原因,围海造田、填海造塘、无序开发等加剧泥沙淤积、污染排放和水土流失,致使水面减少、水质下降,滩涂和原生湿地植被基本消失,邛海生态遭到严重破坏。近年来,凉山州以改革为引领,州市联动、创新举措,建立健全邛海湿地生态保护、修复、建设、补偿等机制,实施生态保育、恢复治理、截污治污、低碳减排等重大工程,成功创建“国家湿地公园”“国家环保科普基地”“国家生态文明教育基地”“国家旅游度假区”“国家水利风景区”等品牌,加快打造全国生态文明建设试点示范。

  一、创新思路,立足“四个坚持”健全“四个体系”

  (一)坚持立法保护,健全邛海湿地保护和建设法治体系。运用民族自治地区立法权限,出台全国少数民族地区第一部生态环境保护法规《凉山州邛海保护条例》,制定并实施《邛海泸山景区村(居)民建房管理试行办法》《邛海泸山景区经营许可证管理办法》等,为依法治湖和保护邛海流域生态环境建立了强有力的法律法规支撑体系;强化执法监管工作,采取强制措施,实行“只出不进,只拆不建”,有效遏制乱修滥建势头,促进邛海流域保护建设管理法治化、规范化、程序化。

  (二)坚持规划引领,建立邛海湿地保护和建设规划体系。先后聘请中国城市规划设计研究院、上海同济规划设计研究院、北京大学环境学院、云南省环境科学研究所、国家林业局调查规划院等国内一流设计单位,高起点编制《邛海生态环境保护规划》《邛海流域环境规划》《邛海南岸控制性详细规划》《邛海东北岸控制性详细规划》《邛海湿地修建性详细规划》《邛海西岸景观规划》《邛海南岸截污管网规划》《邛海东北岸截污管网规划》《邛海泸山景区创建国家5A旅游景区创意规划》《四川邛海国家湿地公园总体规划》等数十项规划,形成较为完整的规划体系,明确邛海湿地保护和建设的目标和路线图、时间表。

  (三)坚持政府引导,建立邛海湿地保护和建设工作体系。由州级分管领导牵头,统筹协调推动邛海湿地保护和建设;西昌市承担工作主体责任,充分发挥在各环节、各项重点工作中的领导和推动作用,提供充足的人力、物力、财力,调动各级、各部门融入湿地保护建设;在相关乡(镇)、社区建立工作机构。同时,建立邛海湿地保护和建设重大任务、突出问题联席会议制度,定期或不定期研究解决保护建设过程中的重要事件,形成以点促线、以线带面的湿地保护建设工作体系,保障邛海湿地保护和建设顺利开展。

  (四)坚持全民参与,建立邛海湿地保护和建设党群协调体系。建立健全重大事项社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险评估作为重大决策、重点项目的刚性前置程序,围绕“恢复一片湿地,保护生态环境,助推多项产业,造福全市百姓”目标,按照湿地建设与改善村民的居住环境相结合、与产业发展相结合、与基础设施配套相结合的要求,和谐安置邛海周边五乡一镇9000余户、3.8万余人。建立健全联系群众机制,积极推进乡镇、社区参与湿地周边环境综合治理,以实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大工程为载体,在周边村庄、社区广泛开展创建生态示范村活动,确保泥沙、垃圾、污水不流失到湿地及周边区域。

  二、创新举措,“三结合”统筹邛海湿地保护与重建

  (一)防治结合,做好生态“保育保护”。组织相关专业科研技术人员对邛海现有植物、浮游、爬行动物、鸟类、鱼类等资源进行生物多样性调查,摸清家底建立数据库,分类分级制定保护方案并落实保护措施。维护和保留自然生态功能区原有的地形地貌、水系湖泊、河口水鸟栖息地和湿地物种、生物群落,维护和保持自然生态系统的完整性。加强乡土珍稀动植物的保护,注重白鹭、紫水鸡、红嘴鸥、红头潜鸭、银杏、苏铁、野菱等保护物种生态环境营造。积极探索外来有害物种治理的有效途径和方法,建立外来有害物种治理对比实验区,有效抑制了紫茎泽兰、凤眼莲和大薸及空心莲子草等外来有害物种的滋生蔓延,维护湿地生态系统结构的良性平衡以及生物多样性。

  (二)修建结合,系统实施生态修复和建设。实施邛海流域生态恢复治理。实施天然林资源保护、退耕还林、邛海周边可视范围植被恢复工程,完成人工造林10万亩,封山育林6.2万亩,使邛海流域林地达到38万余亩。实施入湖河流治理。对东河、西河、海河、鹅掌河、小箐河、官坝河等邛海入湖主要河流开展治理,每年减少排入邛海泥沙30万吨。实施邛海截污治污工程。建成沿岸46公里的截污管网,建成日处理2万吨污水和5万吨污水的城市污水处理厂各一座,建成市民中、川兴中学、俊波学校、月亮湾景点、小渔村景点、青龙寺景点等独立污水处理设施,在环湖五乡一镇修建垃圾池150多座。实施净水工程。人工种植芦苇、菖蒲、睡莲等水生植物17种、400多万株,恢复邛海水生植被8000余亩;建成2万多平方米野生动物栖生小岛,建立候鸟栖息地保护区,完成邛海生态堤岸及浅水河滩生态修复。实施生态农业示范工程。实施“退塘还湖”“退田还湖”“退房还湖”2万亩,恢复湖泊湿地水域和其它湖滨带湿地生态景观1.6万亩,恢复生态河堤30余公里;大力调整邛海周边乡镇农业产业结构,积极发展生态观光农业。

  (三)监管结合,确保邛海湿地生态文明持久永续。以污染源治理和水质保护为核心,系统实施邛海流域生态整治,彻底清除邛海网箱养鱼和吊脚楼,整治规范周边经营性场所,取缔非法燃油运营船、渔业作业船。大力推进低碳减排,严禁机动车辆进入湿地,减少尾气排放对环境的污染,游客接送全部使用电瓶车,照明全部采用太阳能路灯。为保护邛海湿地重要饮用水源地,制定《西昌市进一步加强饮用水水源保护工作方案》,成立饮用水水源保护工作领导小组,明确责任和要求,扎实开展饮用水水源保护工作,消除影响饮用水安全的各类隐患及威胁饮用水水源安全的突发事件。

  三、落地见效,凸显“三位一体”集成效益

  (一)生态效益日趋显著。全面完成邛海湿地抢救性保护工作,建成国家湿地公园,成为国内最美的高原城市湿地。湿地建设促使邛海区域环境优化,水质、空气质量明显改善,邛海水质长期监测均达到国家二类水质标准,邛海集中式饮用水源地水质达标率100%。以水源地保护、污染系统治理以及流域环境综合治理为主要手段,最大限度恢复了湖泊湿地水域,为水鸟及其相关鱼类、昆虫、微生物的生息繁衍营造了良好的生境。邛海湿地的生物多样性得以恢复,已成为海鸥、白鹭、鸳鸯、董鸡等几十种珍稀鸟类的理想栖息地,仅2015年以来新发现彩鹮等9个鸟类新种入住邛海湿地。

  (二)社会效益日益显现。实施生态搬迁促进群众安居乐业,极大改善了人居环境,提升了群众生活水平,邛海湿地保护和建设成为一项实实在在的生态工程、惠民工程、德政工程、民心工程。 集居住、旅游、商务功能为一体的一、二期湿地生态搬迁安置小区(海门渔村)位于城市、景区双核心区,现已建成回迁;搬迁居民就业保障增强,采用优先招聘符合条件的搬迁群众到景区从事导游、驾驶、协管、船工、保安、保洁等工作,切实解决拆迁安置群众就业问题,保证了拆迁群众长远发展。邛海湿地成为游客、市民休闲、健身的好去处,让人民群众切实分享到生态文明建设成果。成为我国西南地区水生态文明建设的示范样板,是我国高原湿地保护、生物多样性保护与恢复、城市人居环境质量优化协同共生、生态文明建设的典范,被人民日报社主办《中国经济周刊》誉为国家湿地公园的“四颗明珠”。被香港凤凰卫视和央视《新闻联播》作为长江上游湿地保护与恢复的成功案例进行正面宣传报道。

  (三)经济效益日渐凸显。邛海湿地保护与恢复重建工程的实施,使西昌形成了山、水、城相依,人与自然和谐相融的独特城市景观,显现出生态、经济和社会效益循环、融合发展的良好态势,邛海景区功能、品牌效应全面提升,逐渐成为国内外游客热捧的旅游目的地。2014年,邛海泸山景区接待游客1410.4万人次,实现旅游收入16.9亿元。2015年,创建成为首批国家级旅游度假区,邛海泸山景区接待游客1492.5万人次,实现旅游收入17.47亿元,自驾车85.29万车辆次。今年1-7月,邛海泸山景区已接待游客915万人次,实现旅游收入12亿元。

中国林业网10月27日讯  

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